俄罗斯制定和公布的第一个全局性、综合性的国家信息政策,标志着俄罗斯国家信息政策的基本形成。
1998年10月15日,《国家信息政策纲要》(以下简称《纲要》)由俄罗斯国家杜马信息政策与通信委员会批准,1998年12月21日,俄罗斯联邦总统政策咨询委员会国家信息政策常务院会议通过。《纲要》确定了国家信息政策的目的、任务和对象,国家信息政策的基本方向和内容、实现机制,以及国家信息政策对20世纪末至21世纪初俄罗斯社会经济、政治和文化发展的影响效果。
20世纪中后期,随着俄罗斯信息化的深入,国家信息政策由针对专门领域的信息化问题逐渐深入到如何建立信息社会这个问题上,并对保障个人、社会和国家的信息安全,实现公民信息自由权以及政府信息公开等社会热点问题予以重视。在此基础上,具有宏观指导意义的、统一的国家信息政策逐渐形成,标志着1998年俄罗斯《国家信息政策纲要》的出台。
《纲要》主体内容由4部分构成:①国家信息政策的目的和任务。该部分提出了国家信息政策的综合目的是体现俄罗斯在信息领域的国家利益、战略方向和实施措施。国家信息政策的长期战略目的是保证俄罗斯向21世纪发展的过渡——建立民主的信息社会,加入世界信息共同体。国家信息政策的基本任务包括:信息通信基础设施的现代化;发展信息技术、远程通信技术;有效地组织和利用国家信息资源,以及对其广泛、自由的获取;为公民提供有意义的公共信息,发展独立的大众信息手段;培养适应未来信息社会生活和工作的人员;为信息社会的建立创造必要的法律基础。该部分还提出了国家信息政策应遵循的7项原则:政策公开性原则、利益平衡原则、系统性原则、支持国有企业的原则、社会导向原则、国家支持原则、法律优先原则。②国家信息政策的基本对象和内容。该部分具体分析和指出了国家在信息活动具体对象领域的政策和措施,包括国家在信息资源、信息基础设施建设、信息技术、信息系统及其实现手段、信息产品和服务、大众信息传播、信息立法、信息安全保障以及俄罗斯国家信息网络与国际信息网络互联等领域的国家政策和实施措施。八项子政策的政策框架分别由政策的现实状况、政策基本方向和政策措施3部分组成。个别子政策对政策目标做出了时间上的限定。③国家信息政策对于社会生活各方面的影响。该部分探讨了正确实施国家信息政策将对地缘政治、安全和国际关系领域,经济领域、国家管理领域,教育、科学和文化领域,公民健康和环境保护,以及自然资源利用等社会生活各方面带来的积极影响。④俄罗斯建立信息社会的现实问题。该部分分析了俄罗斯向信息社会过渡所需要的技术基础,社会经济和文化前提以及强调将信息安全放在首位的信息化发展战略。最后结论部分,给出了俄罗斯向信息社会过渡的步骤和措施。指出转变步骤,首先要将信息看作是一种重要的社会经济、政治、文化发展的资源,然后拥有丰富的信息资源财富,具有发达的信息通信基础设施和最新的信息技术,最后达到很高的信息安全水平。
《纲要》出台标志着俄罗斯形成了以建立信息社会为核心的统一的国家信息政策,明确了俄罗斯向信息社会过渡中的政策要点和具体的实施措施。《纲要》的突出特点是覆盖范围广泛,具有重要的宏观指导意义,为各专门领域信息政策的制定和实施提供了纲领性指导。《纲要》反映了俄罗斯国家信息政策的发展趋势为:国家在信息社会形成过程中的作用或宏观干预将强化而不是削弱;国家将大力推广信息技术的应用和扶持民族信息产业;国家将更加关注区域信息化问题;宪法所赋予公民的信息权利的实现和政府信息公开是俄罗斯国家信息政策不可回避的问题;信息安全将在俄罗斯的信息政策中占有特殊地位;俄罗斯将通过国家信息政策谋求在世界信息共同体中的地位,参与世界信息通信网络,信息产品和服务市场的劳动分工,制定国际标准和信息领域的法律规则,实施国际信息化项目和计划。
• 肖秋惠.俄罗斯信息政策和信息法律研究.武汉:武汉大学出版社,2008.